多少岁退休男女2021,多少岁退休男女2023.

投稿用户 • 2023年2月16日 am7:03 • 创业干货 • 阅读 341

一、人口老龄化和少子化，导致渐进式延迟退休政策出台成必然

国家在十四五规划(2021-2025年)中就明确提到要实施渐进式延迟法定退休年龄政策。近日，不少媒体报道了渐进式延迟退休方案或于2023年公布的信息，渐进式延迟退休政策出台已成必然。

截至2021年底,全国60岁及以上老年人口数量达2.67亿,占总人口的18.9%；65岁及以上老年人口数量达2亿以上,占总人口的14.2%（2020年为13.50%）。按照联合国的标准，65岁及以上人口占比超过7%就属于老龄化社会，达到14%就是深度老龄化社会。自2021年起，中国人口结构正式进入深度老龄化社会，“未富先老”成为事实。与老龄化同样值得关注的是少子化，2021年新生儿1062万人，2022年新生儿956万，新生儿跌破千万人口级别，且少于2022年的死亡人数1041万，2022年中国人口较2021年减少85万，人口规模开始收缩，中国人口总量开始下降。

2020年中国各省市65岁及以上人口占比排名

从人口规模和人口结构来看，可以从整体上对我们国家进行“人物画像”的描绘：人口总量开始下降，老人不断增加且增加的速度越来越快，婴儿出生率低位徘徊，随着适龄妇女的老去，生育规模的下降叠加低生育率，人口规模将快速收缩。领养老金的人越来越多，交养老金的人越来越少；领养老金的人担心领不到养老金，交养老金担心缴纳负担越来越重。在老龄化与少子化的双重压力下，社保账户尤其是基本养老账户和医疗账户将不堪重负。

二、决策气球，渐进式延迟退休政策的互动模式

国家在公共政策制定过程中，由于公共政策代表国家整体利益的最大化，而国家整体利益不等于每个国民利益的简单加总。换言之，国家出台任何一项政策，都会导致不同要素的所有者（劳动者、土地主、资本家）、不同行业、不同部门之间利益的分化，利益受损者必然会通过各种途径反映自身的利益诉求，因此在公共政策制定过程中，政府部门、专家学者与社会公众之间存在一个互动模式，这就是在公共政策学中被称为“决策气球”的专业术语。

决策气球下的舆论试探与心理暗示

现在的问题是，渐进式延迟退休政策2023年开始执行？2055年男女统一退休年龄为65岁？不过按照规划，延迟退休方案公布以后并不会立即实施，将会于2025年实施。原人社部部长尹蔚民曾经提出，要给社会以充足的适应时间。政府通过媒体和专家学者先放出气球，试探一下社会公众的舆论风向。如果社会有大致的共识，气球就变成了真的政策；如果舆论风向不对，气球可以随时调整。清华大学杨燕绥教授曾提议职工50岁退休，打15年短工，再领退休金，提前引爆舆论大讨论，政府根据公众舆论加快或延缓政策出台。

决策气球还有个功能，就是“政策靴子”，就是政府对制定公共政策进行发信号（Singalling），也是对社会公众的一种心理暗示，提示国人做好相应规划。近日，渐进式延迟退休政策引发社会公众热议后，不少国人也根据自身实际情况考虑调整养老规划。

总之，以中国目前的人口规模和人口结构发展趋势来看，渐进式延迟退休政策无法避免，尽管这对于国家整体而言是一项有利的公共政策，可以延缓基本养老和医疗保险账户的压力，但对于普通劳动者，特别是体力劳动者，则是一项利益受损的公共政策，政府该如何处理他们的利益诉求，需要有大智慧更需要魄力。

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